Podela nabavke u partije
Naručiocu zakon omogućava da predmet javne nabavke, u konkretnom postupku može oblikovati u više partija.
Predmet javne nabavke naručilac određuje tako da predstavlja tehničku, tehnološku, funkcionalnu i drugu objektivno odredivu celinu.
Naručilac posebnim aktom bliže uređuje način planiranja i sprovođenja postupka javne nabavke i u tom smislu uređuje u kojim slučajevima će i koje javne nabavke oblikovati u više partija.
Oblikovanje predmeta javne nabavke u više partija naručilac vrši, na osnovu objektivnih kriterijuma (prema vrsti, količini, svojstvima, nameni, mestu ili vremenu izvršenja i sl.), pri čemu određuje predmet i obim svake pojedine partije.
U cilju podsticaja konkurenciji naručilac uzima u obzir mogućnost učešća malih i srednjih preduzeća u postupku javne nabavke uvek kada je to opravdano.
Naručilac određuje procenjenu vrednost svake partije, kao i ukupnu procenjenu vrednost svih partija u konkretnom postupku javne nabavke za period na koji se zaključuje ugovor.
Ako je zbir vrednosti svih partija u konkretnom postupku javne nabavke jednak ili veći od iznosa pragova definisanih članom 27 Zakona, naručilac ne može da izbegne primenu Zakon za partije čije su procenjene vrednosti ispod utvrđenog praga. Izuzetno, naručilac ne mora da primenjuje odredbe Zakona na nabavku jedne ili više partija ako je pojedinačna procenjena vrednost konkretne partije manja od 300.000 dinara za dobra ili usluge, odnosno manja od 500.000 dinara za radove i ako ukupna procenjena vrednost svih tih partija nije veća od praga utvrđenog u članu 27. stav 1 Zakona, odnosno od 1.000.000 dinara ako su predmet nabavke dobra ili usluge i 3.000.000 dinara ako su predmet nabavke radovi.
Ukoliko je procenjena vrednost javne nabavke jednaka ili veća od iznosa evropskih pragova, prilikom određivanja predmeta nabavke naručilac mora da razmotri prikladnost oblikovanja predmeta javne nabavke u više partija. Ukoliko naručilac konstatuje da nije prikladno oblikovati predmet javne nabavke u više partija, u izveštaju o postupku javne nabavke navodi razloge iz kojih predmet javne nabavke nije oblikovan u više partija. Navedene zakonske odredbe u našim uslovima imaće veoma ograničenu, minornu primenu, obzirom na visinu objavljenih evropskih pragova koji u 2020 godini, za javne naručioce: republičke organe- za dobra / usluge iznosi 16.336.267 dinara, a za organe pokrajinske uprave i za organe lokalne uprave- za dobra / usluge iznosi 25.150.799 dinara, za sektorske naručioce- za nabavku dobara / usluga iznose 50.301.599 dinara, a za sve javne i sektorske naručioce- za radove evropski prag iznosi 628.769.985 dinara.
U postupcima javnih nabavki koje su oblikovane u više partija naručilac dodeljuje ugovor po svakoj partiji.
Po svakoj partiji, naručilac definiše kriterijume za kvalitativni izbor privrednog subjekta i kriterijum za dodelu ugovora.
Kriterijumi za dodelu ugovora moraju biti opisani i vrednovani, ne smeju biti diskriminatorski, moraju da budu povezani sa predmetom ugovora o javnoj nabavci, moraju da omoguće efektivnu konkurenciju, i da budu naknadno objektivno proverivi.
Naručilac je dužan da u javnom pozivu, pozivu za podnošenje prijava ili pozivu za podnošenje ponude, odnosno pregovaranje u slučaju sistema kvalifikacije, odredi da li ponude mogu da se podnesu za jednu, više ili za sve partije.
Naručilac može da ograniči broj partija koje mogu da se dodele jednom ponuđaču i u slučaju kada je dopušteno podnošenje ponuda za nekoliko partija ili za sve partije ako je maksimalan broj partija po ponuđaču naveden u javnom pozivu, pozivu za podnošenje prijava ili pozivu za podnošenje ponude, odnosno pregovaranje u slučaju sistema kvalifikacije. Navedena mogućnost ne obavezuje naručioca.
U slučaju da naručilac ograniči broj partija koje dodeljuje jednom ponuđaču, navodi u dokumentaciji o nabavci objektivne i nediskriminatorske kriterijume ili pravila koja namerava da primeni prilikom odlučivanja o dodeli ugovora za partije u slučaju kada bi primena kriterijuma za dodelu ugovora dovela do toga da se jednom ponuđaču dodeli više partija od maksimalnog broja koji je naručilac odredio.
Ako naručilac u konkursnoj dokumentaciji nije ograničio broj partija koje može da dodeli jednom ponuđaču i nije odredio pravila koja namerava da primeni prilikom odlučivanja o dodeli ugovora, pri stručnoj oceni ponuda ne može da ograniči broj dodeljenih ugovora jednom ponuđaču.
Imajući u vidu da je podela javne nabavke u partije mogućnost a ne obaveza naručioca, preporučujemo naručiocu da u svom posebnom aktu (član 49 stav 2 Zakona) bliže uredi postupanja za koja se opredelio u postupcima javnih nabavki koje će deliti u partije.
Samo u posebnom aktu naručioca jasno propisano postupanje ako se uredi zakonom data mogućnost, sprečavaju se eventualne nenamerne greške i štete koje mogu nastati u praksi, kako kod naručioca, tako i kod privrednih subjekata usled ograničavanja konkurencije.
Postupak javne nabavke sprovodi komisija za javnu nabavku ili po odluci naručioca lice koje je naručilac odredio za javne nabavke procenjene vrednosti koja ne prelazi iznos od 3.000.000 dinara. Kako se komisija za javnu nabavku i lice koje je naručilac odredio staraju se o zakonitosti sprovođenja postupka javne nabavke to je u njihovom interesu da se posebnim aktom naručioca bliže uredi ova oblast.
Autor teksta- Jagoda Ratinac, konsultant za javne nabavke, dipl.ekonomista