Godišnje arhive: 2021

Dokaz o uplati takse – osnov za odbacivanje zahteva za zaštitu prava

Postupajući po podnetom Zahtevu za zaštitu prava ( u daljem tekstu: Zahtev), naručilac je Rešenjem odbacio podneti Zahtev, jer ne sadržini dokaz o uplati takse iz člana 225 ZJN sa obrazloženjem da se uvidom u Portal javnih nabavki može utvrditi da su priložena dva dokumenta i to dva  Zahteva za zaštitu prava iste sadržine, od kojih je jedan naslovljen  kao „dokaz o uplati takse“.  Kako je kao dokaz o uplati takse dostavljen Zahtev za zaštitu prava kojim se ne potvrđuje da je taksa plaćena, to je naručilac onemogućen da  utvrdi  da je izvršen prenos sredstava na ime takse.

Protiv navedenog rešenja naručioca, podnosilac zahteva,  blagovremeno je, preko Portala javnih nabavki uložio žalbu Republičkoj komisiji.

Rešavajući po uloženoj žalbi  Republička komisija, Rešenjem Br. 4-00-412/2021 od 09.06.2021, odbila je žalbu protiv navedenog rešenja naručioca.

Ocenjujući zakonitost rešenja naručioca, uvidom u dokumentaciju objavljenu na Portalu javnih nabavki Republička komisija je utvrdila da „Uputstvo ponuđačima kako da sačine ponudu“  sadrži deo u kome je naručilac uputio ponuđače da: „Prilikom podnošenja zahteva za zaštitu prava naručiocu, podnosilac zahteva je dužan da dostavi dokaz o uplati takse. Dokaz je svaki dokument iz koga se može, da se utvrdi da je transakcija izvršena na odgovarajući iznos iz člana 225 ZJN i da se odnosi na predmetni zahtev za zaštitu prava.  Validan dokaz o izvršenoj o uplati takse, u skladu sa Uputstvom o uplati takse za podnošenje zahteva za zaštitu prava Republičke komisije, objavljen je na sajtu Republičke komisije. Iznos takse:

• Ako se zahtev za zaštitu prava podnosi u skladu sa članom 214. Stav 2 i 4 i članom 215. ZJN- Taksa iznosi 120.000,00 dinara brz obzira na iznos procenjene vrednosti nabavke.
• Ako se zahtev za zaštitu prava podnosi u skladu sa članom 214. Stav 3 ZJN:- Taksa iznosi 0,1% procenjene vrednosti a najviše 1.200.000,00 dinara, ako je procenjena vrednost nabavke veća od 120.000.000. dinara. – Taksa iznosi 120.000 dinara,  ako zbir procenjene vrednosti svih osporenih partija nije veći od 120.000.000 dinara (ukoliko je javna nabavka oblikovana po partijama)- Taksa iznosi 0,1 % zbira procenjenih vrednosti svih osporenih partija a najviše do 1.200.000 dinara, ako je ta vrednost veća od 120.000.000 dinara (ukoliko je javna nabavka oblikovana po partijama)“

U konkretnom slučaju utvrđeno je da dostavljeni dokaz, naslovljen kao „dokaz o uplati takse“  nije dokaz o uplati takse iz člana 125 ZJN, već je nesporno Zahtev za zaštitu prava.

Članom 214 stav 2 ZJN propisano je da zahtev za zaštitu prava kojim se osporavaju radnje naručioca u vezi sa određivanjem vrste postupka, sadržinom javnog poziva i konkursnom dokumentacijom smatraće se blagovremenim ako je primljen od strane naručioca najkasnije tri dana pre isteka roka za podnošenje ponuda, odnosno prijava, bez obzira na način dostavljanja.

Članom 217 stav 4 ZJN propisano je da prilikom podnošenja zahteva za zaštitu prav naručiocu podnosilac zahteva je dužan da dostavi dokaze o uplati takse iz člana 225 ovog zakona.

Članom 217 stav 5 ZJN propisano je da je dokaz iz stava 4. Ovog člana svaki dokument iz koga može da se utvrdi da je transakcija izvršena na odgovarajući iznos iz člana 225. Ovog zakona i da se odnosi na predmetni zahtev za zaštitu prava.

Članom 219 stav 3 ZJN propisano je:  ako uz podneti zahtev za zaštitu prava nije dostavljen dokaz da je uplaćena taksa iz člana 225. ovog zakona, naručilac će takav zahtev da odbaci rešenjem bez prethodnog pozivanja podnosioca zahteva da dopuni zahtev.

Članom 225 stav 1 ZJN propisano je da je podnosilac zahteva dužan da na određeni račun budžeta Republike Srbije uplati taksu u iznosu od 120.000 dinara, ako se zahtev za zaštitu prava podnosi u skladu sa odredbama člana 214 stav 2 i 4 i članom 215. ZJN, bez obzira na iznos procenjene vrednosti javne nabavke.

S obzirom na navedeno sledi da je podnosilac zahteva, koji je predmetni zahtev za zaštitu prava podneo  u skladu sa članom 214 stav 3 ZJN, shodno odredbi člana 225 stav 2 tačka 1) ZJN, bio je dužan da uz zahtev za zaštitu prava dostavi dokaz o uplati takse, kako je i bio podučen u konkursnoj dokumentaciji.

Naručilac nije imao pravni osnov da u smislu Zakona o opštem upravnom postupku (ZUP), da od podnosioca zahteva, naknadno zahteva da dostavi dokaz o uplati takse, posebno ako se ima uvidu da je odredbom člana 212 ZJN taksativno navedeno na koja pitanja, u postupcima iz nadležnosti Republičke komisije, se shodno primenjuju  odredbe ZUP-a, jer među tim pitanjima nije navedeno da se i na pitanje dokaza o uplati takse, shodno primenjuju odredbe ZUP-a.

Republička komisija je, utvrdila nesporno da u predmetnom postupku zaštite prava nije dostavljen bilo kakav dokaz  o uplati takse u skladu sa članom 219 stav 3 ZJN i poukom iz „Uputstva ponuđačima kako da sačine ponude“, i da, shodno članu 217 stav 5 ZJN, uz podneti zahtev za zaštitu prava  nije dostavljen dokaz iz stava 4, navedenog člana, iz koga se može utvrditi da je transakcija na odgovarajući iznos iz člana 225 stav 1 ZJN izvršena, pa je u tom smislu žalba odbijena kao neosnovana.

Dakle,  ukoliko uz Zahtev za zaštitu prava nije dostavljen dokaz o uplati takse, a naručilac je  u konkursnoj dokumentaciji detaljno podučio ponuđače kako da postupe u ovom slučaju, nije dužan da pozove podnosioca zahteva po ZUP-u,  da dostavi dokaz o uplati takse, jer  na ovo pitanje u postupcima iz nadležnosti Republičke komisije nije predviđeno da se shodno primenjuju  odredbe ZUP-a,  već  zahtev za zaštitu prava naručilac  Rešenjem odbacuje.

*****Rešenje Republičke komisije o odbijanju žalbe br. 4-00-412/2020 od 09.06.2021

Autor teksta-Jagoda Ratinac, konsultant za javne nabavke, dipl.ekonomista

Ugovor o zakupu osnov za raspolaganje opremom?

Naručilac je pri oceni ponuda pošao od činjenica da je:

• Ponuđač je u postupku javne nabavke koristio tehničke kapacitete drugog subjekta, odnosno podneo  ponudu sa drugim subjektom shodno članu 130 ZJN.
• U kriterijumu za izbor privrednog subjekta  jasno navedeno kako se dokazuje korišćenje kriterijuma kapaciteta drugih subjekata shodno članu 118 stav 3. ZJN: „ukoliko ponuđač koristi tehničke kapacitete drugih subjekata (koji nije učesnik u zajedničkoj ponudi niti je podizvođač), kao dokaz dostavlja se Izjava drugog subjekta da je tehnički kapacitet na raspolaganju ponuđaču“.
• Uz ponudu je dostavljen ugovor o zakupu da je tehnički kapacitet na raspolaganju ponuđaču za predmetnu javnu nabavku a nije dostavljena Izjava o ispunjenosti kriterijuma za drugog subjekta,

Ponuda je odbijena kao neprihvatljiva, sa navodom da „nisu ispunjeni kriterijumi za kvalitativni izbor“.

Republička komisija rešavala, je u ovom konkretnom slučaju, po podnetom Zahtevu za zaštitu prava i konstatovala:

• Da je u Ponudi putem Portala dostavljena „Izjava o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta“ shodno članu 118 ZJN, u okviru koje je podnosilac zahteva čiju ponudu je naručilac odbio, u podtački 2.3. „Alati, pogonska ili tehnička oprema“ naveo spisak opreme koju ima u vlasništvu.
• Da je činjenično stanje da, u konkretnom slučaju, naručilac nije pravilno postupio, prilikom stručne ocene ponuda,  kad je ponudu podnosioca zahteva, odbio kao neprihvatljivu  u smislu člana 144 stav 1 tačka 2) ZJN. jer,  iz sadržine ponude podnosioca zahteva koja je sačinjena u skladu sa zahtevima iz  predmetne  konkursne dokumentacije proizlazi da će podnosilac zahteva ugovor izvršiti samostalno,
• Da  izjava o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta sadrži i osnov raspolaganja- Ugovor o zakupu je osnov raspolaganja.
• Da, u konkretnom slučaju podnosilac Zahteva za zaštitu prava nije bio u obavezi da za privrednog subjekta koji je zakupodavac opreme, a kojom ponuđač raspolaže po osnovu ugovora o zakupu, dostavi Izjavu o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor, kako je to u stručnoj oceni ponuda naručilac pogrešno naveo.
• Da će u izvršenje ugovora o javnoj nabavci  biti uključena oprema uzeta u zakup, koja ima karakter sopstvenog kapaciteta za realizaciju ugovora kojim ponuđač raspolaže po osnovu ugovora o zakupu, a u svemu u skladu sa zahtevima iz konkursne dokumentacije, prema kojoj je zakup jedan od dozvoljenih osnova raspolaganja traženom opremom.
• Zakupodavac opreme  nije ponuđač ili učesnik  u postupku javne nabavke, odnosno nije privredni subjekt čiji će  kapacitet koristiti ponuđač u izvršenju predmetnog ugovora o javnoj nabavci, već će ugovor izvršiti koristeći navedenu  opremu po osnovu ugovora o zakupu, kao sopstveni tehnički kapacitet.

Podneti zahtev za zaštitu prava ocenjen je kao osnovan imajući u vidu sadržinu podnete ponude, sadržinu konkursne dokumentacije, dokumentacije iz postupka konkretne javne nabavke i zakonskih odredbi:

Člana  114. Stav 1 ZJN kojim je  propisano:  Kriterijumi za izbor privrednog subjekta u postupku javne nabavke mogu da se odnose na: 1) ispunjenost uslova za obavljanje profesionalne delatnosti; 2) finansijski i ekonomski kapacitet; 3) tehnički i stručni kapacitet.

Člana  114. Stav 2. ZJN kojim je propisano:  Naručilac određuje kriterijume za izbor privrednog subjekta iz stava 1. ovog člana uvek kada je to potrebno imajući u vidu predmet javne nabavke.

Člana  114. Stav 3. ZJN kojim je propisano :  Prilikom određivanja kriterijuma za izbor iz stava 1. ovog člana, naručilac može da zahteva samo nivo kapaciteta koji obezbeđuje da će privredni subjekt biti sposoban da izvrši ugovor o javnoj nabavci.

Člana  117. Stav 1. ZJN kojim je propisano: Naručilac može da odredi uslove u pogledu tehničkog i stručnog kapaciteta kojima se obezbeđuje da privredni subjekt ima potrebne kadrovske i tehničke resurse i iskustvo potrebno za izvršenje ugovora o javnoj nabavci sa odgovarajućim nivoom kvaliteta, a naročito može da zahteva da privredni subjekt ima dovoljno iskustva u pogledu ranije izvršenih ugovora.

Člana 118 stav 1 tačka 2 ZJN kojim je propisano: Privredni subjekt u ponudi, odnosno prijavi dostavlja izjavu o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta (u daljem tekstu: izjava o ispunjenosti kriterijuma) na standardnom obrascu, kojom potvrđuje da: 2) ispunjava zahtevane kriterijume za izbor privrednog subjekta;

Članoa  118 stav 1 tačka 3 ZJN kojim je peopisano: Ako privredni subjekt namerava da deo ugovora poveri podizvođaču ili da koristi kapacitete drugih subjekata, dužan je da za podizvođača, odnosno subjekta čije kapacitete koristi dostavi zasebnu izjavu koja sadrži podatke iz stava 1. tačka 1) ovog člana i podatke iz stava 1. tačka 2) ovog člana za relevantne kapacitete podizvođača, odnosno drugog subjekta koje namerava da koristi.

Člana 119 stav 1 ZJN kojim je propisano: Naručilac je dužan da pre donošenja odluke u postupku javne nabavke zahteva od ponuđača koji je dostavio ekonomski najpovoljniju ponudu da u primerenom roku, ne kraćem od pet radnih dana, dostavi dokaze o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta, u neoverenim kopijama.

Člana 120 stav 1 ZJN kojim je propisano: Naručilac u dokumentaciji o nabavci navodi potvrde, dokumenta, izjave i druge dokaze kojima privredni subjekt dokazuje da ispunjava kriterijume za kvalitativni izbor privrednog subjekta, a stavom 3 istog člana propisano je: Privredni subjekt, u skladu sa odredbama ovog zakona, može da koristi kapacitete drugih privrednih subjekata i naručiocu može na bilo koji način da dokaže da raspolaže potrebnim resursima.

Člana 124 stav 1  tačka 10) ZJN kojim je propisano: Tehnički i stručni kapacitet dokazuje se dostavljanjem jednog ili više dokaza, i to: 10) izjava o alatima, pogonskoj ili tehničkoj opremi koja je pružaocu usluge ili izvođaču radova na raspolaganju za izvršenje ugovora;

Člana  130. Stav 1 ZJN kojim je propisano: Privredni subjekti mogu da dokazuju kriterijume za kvalitativni izbor iz čl. 116. i 117. ovog zakona koristeći kapacitete članova grupe privrednih subjekta ili koristeći kapacitete drugih subjekata na način propisan ovim članom.

Člana 130 stav 3 ZJN kojim je propisano: Privredni subjekt može u postupku javne nabavke, radi dokazivanja kriterijuma za kvalitativni izbor iz člana 117. ovog zakona da koristi kapacitete drugih subjekata, bez obzira na pravnu prirodu njihovog međusobnog odnosa, na način propisan ovim članom, a stavom 4 istog člana propisano je: Ako privredni subjekt koristi kapacitete drugih subjekata, mora naručiocu da dokaže da će imati na raspolaganju potrebne resurse za izvršenje ugovora, prihvatanjem obaveze drugih subjekata da će te resurse staviti na raspolaganje privrednom subjektu.

Člana  144. Stav 1 tačka 2)  ZJN kojim je propisano:  Naručilac, nakon pregleda i stručne ocene, odbija ponudu, odnosno prijavu kao neprihvatljivu, ako: 2) nisu ispunjeni kriterijumi za izbor privrednog subjekta;

Rešenje Republičke komisije br. 4-00-58/2021 od 12.marta 2021. godine

Autor teksta-Jagoda Ratinac, konsultant za javne nabavke, dipl.ekonomista

Obavezujuća pisma o namerama banke za izdavanje bankarske garancije?

Sredstva obezbeđenja u javnim nabavkama, propisana su članom  Članom  94. Zakona o javnim nabavkama. U postupku javne nabavke naručilac može da zahteva od privrednog subjekta da mu dostavi sredstvo obezbeđenja:

1) za ozbiljnost ponude, u slučaju da ponuđač odustane od svoje ponude u roku važenja ponude, ne dostavi dokaze o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta u skladu sa članom 119. ovog zakona, neosnovano odbije da zaključi ugovor o javnoj nabavci ili okvirni sporazum ili ne dostavi obezbeđenje za izvršenje ugovora o javnoj nabavci ili okvirnog sporazuma;

2) za ispunjenje ugovornih obaveza;

3) za otklanjanje nedostataka u garantnom roku;

4) od odgovornosti za prouzrokovanu štetu ako je nastala u vezi sa obavljanjem određene delatnosti;

5) za povraćaj avansa.

Sredstvo obezbeđenja iz stava 1. tačka 1),  ne može da bude veće od 3% vrednosti ponude bez poreza na dodatu vrednost.

Sredstvo obezbeđenja iz stava 1. tač. 2) i 3), ne može da bude veće od 10% vrednosti ugovora o javnoj nabavci bez poreza na dodatu vrednost.

Sredstvo obezbeđenja iz stava 1. tačka 5),  mora da bude u visini avansa.

Korisnici budžetskih sredstava koji su uključeni u konsolidovani račun trezora Republike Srbije, a nemaju svoj račun, već rashode i izdatke izvršavaju preko računa izvršenja budžeta Republike Srbije, nisu dužni da dostave sredstvo obezbeđenja koje se zahteva u skladu sa ovim članom.

Pravilnikom o sadržini konkursne dokumentacije u postupcima javnih nabavki (Službeni glasnik RS br. 93/2020)  Članom  14. Propisano je: U konkursnoj dokumentaciji može da se navede sredstvo obezbeđenja kojim ponuđači obezbeđuju ispunjenje svojih obaveza u postupku javne nabavke, kao i ispunjenje svojih ugovornih obaveza.  Sredstvo obezbeđenja može biti:

1) bankarska garancija;

2) hipoteka;

3) jemstvo drugog pravnog lica sa odgovarajućim bonitetom;

4) jedan od oblika ručne zaloge hartija od vrednosti ili drugih pokretnih stvari;

5) menica;

6) polisa osiguranja i dr.

U  Članu 15. Istog pravilnika  propisano je: Sredstvo obezbeđenja traje najmanje koliko traje rok za ispunjenje obaveze ponuđača koja je predmet obezbeđenja.  U slučaju dogovorenog avansnog plaćanja naručilac ne može da isplati nijedan iznos pre nego što primi traženo sredstvo obezbeđenja za povraćaj avansnog plaćanja.

Napomena: Navedeni Pravilnik o sadržini konkursne dokumentacije u postupcima javnih nabavki (Službeni glasnik RS br. 93/2020) prestao je da važi stupanjem na snagu Pravilnika o sadržini konkursne dokumentacije u postupcima javnih nabavki koji je objavljen u martu 2021 u Službenom glasniku RS br 21/2021. Novim   Pravilnikom sredstva sredstva ovezbeđenja propisana su u Članovima 15. i 16. Bez sadržinskih izmena.

U konkretnom primeru iz prakse, privredni subjekt je ukazao naručiocu da je zahtevom da ponuđači uz ponudu  dostave obavezujuće pismo o namerama banke za ispunjenje ugovornih obaveza i otklanjanje nedostataka u garantnom roku izvršena povreda  Člana 94 ZJN, te sa navedenim u vezi i povreda člana 5. Stav 1 ZJN, budući da je naručilac na ovaj način ograničio konkurenciju, nije obezbedio jednak položaj svim privrednim subjektima i diskriminisao ponuđače u pogledu traženih sredstava obezbeđenja, posebno imajući u vidu da je naručilac objavio više javnih nabavki velike vrednosti sa istim zahtevom , te da svako obavezujuće pismo o namerama banke nepotrebno „zauzima liniju“  za izdavanje bankarske garancije, zbog čega je ponuđač onemogućen da učestvuje u više javnih nabavki.

Na bazi činjeničnog stanja utvrđenog u konkretnom slučaju Republička komisija u donetom Rešenju br. 4-00-1015/2020 od 15.01.2021, po podnetom  Zahtevu za zaštitu prava, ukazala je da je naručilac,  konkursnoj dokumentaciji predvideo dužnost ponuđača da dostave „Original obavezujuće pismo o namerama banke za izdavanje bankarske garancije za dobro izvršenje posla, obavezujućeg karaktera za banku, da će u slučaju da ponuđač dobije posao, najkasnije u roku od tri dana od dana zaključenja ugovora, izda bankarsku garanciju za ozbiljnost posla, u visini ne manjoj od 10% ukupne vrednosti ugovora bez PDV-a, sa rokom važenja koji mora biti duži, najmanje 30 dana od dana  završetka izvođenja radova, prema podacima iz ponude. Pismo ne sme imati sadržinu koja se odnosi na politiku banke i odrednicu da ne predstavlja dalju obavezu banke, kao garanta“, kao i „Original obavezujuće pismo o namerama banke, da će u slučaju da ponuđač dobije posao, na dan primopredaje ugovorenih radova, izdati bankarsku garanciju za otklanjanje nedostataka u garantnom roku, obavezujućeg karaktera za banku, u visini ne manjoj od 5% od ukupne vrednosti ugovora bez PDV-a sa rokom koji mora biti duži najmanje 30 dana od dana isteka garantnog roka za izvedene radove, prema podacima iz ponude.  Pismo ne sme imati sadržinu koja se odnosi na politiku banke i odrednicu da ne predstavlja dalju obavezu banke, kao garanta.“ Republička komisija, ukazala je da iz odredbi ZJN i Pravilnika Pravilnika o sadržini konkursne dokumentacije u postupcima javnih nabavki (Službeni glasnik RS br.93/20, proizlazi da naručilac ima mogućnost da u konkursnoj dokumentaciji odredi sredstva obezbeđenja kojima ponuđač obezbeđuje ispunjenost svojih obaveza u postupku javne nabavke, kao i ispunjenost svojih ugovornih obaveza. Izbor sredstava finansijskog obezbeđenja koje će u konkretnom slučaju biti zahtevano zavisi od potreba i od vrednosti javne nabavke, s`tim što je obaveza naručioca da prilikom propisivanja istih u konkursnoj dokumentaciji poštuje načela javnih nabavki, a posebno da vodi računa da postavljenim zahtevima ne diskriminiše ponuđače, odnosno da u svim fazama postupka javne nabavke obezbedi jednak položaj svim privrednim subjektima. Zatim je Republička komisija ukazala, polazeći od zahteva naručioca koji se odnose na propisana sredstva obezbeđenja, da je naručilac propisivanjem istih na način  kao u predmetnoj konkursnoj dokumentaciji ograničio konkurenciju, da nije obezbedio jednak položaj svim privrednim subjektima i da je diskriminisao ponuđače. Dalje je Republička komisija ukazala da se na osnovu argumentacije naručioca date kao odgovor na zahtev za dodatnim informacijama ili pojašnjenjima konkursne dokumentacije o nabavci, niti na osnovu odgovora na predmetni zahtev za zaštitu prava, osim ukazivanja na odredbe člana 94 ZJN i odredbe člana 14 Pravilnika o sadržini konkursne dokumentacije u postupcima javnih nabavki (Službeni glasnik RS br.93/20, ne proizlazi obrazloženje razloga kojima se naručilac rukovodio prilikom propisivanja zahteva za dostavljanje obavezujućeg pisma o namerama banke za izdavanje bankarske garancije za dobro izvršenje posla, kao i pisma o namerama banke da će izdati bankarsku garanciju za otklanjanje nedostataka u garantnom roku u ovoj fazi postupka od svih ponuđača. Navedeno naročito, imajući u vidu odredbu člana 11 Modela ugovora kojim je propisano da se izabrani ponuđač  obavezuje da na dan zaključenja ugovora, a najkasnije u roku od tri dana, preda naručiocu bankarsku garanciju za dobro izvršenje posla , kao i da se prilikom primopredaje radova izabrani ponuđač preda bankarsku garancijiu za otklanjanje nedostataka u garantnom roku. Imajući u vidu navedeno, u konkretnom slučaju, ne proizlazi nesporan zaključak, da je sadržina konkursne dokumentacije u osporenom delu sačinjena u svemu u skladu sa Članom 93. Stav 1 ZJN, kojim je propisano da konkursna dokumentacija mora da bude sačinjena na način da omogući pripremu i podnošenje ponude u skladu sa načelima javnih nabavki koja se odnose na obezbeđenje konkurencije i jednakost ponuđača. U smislu navedenog naručilac je dužan, da imajući u vidu u rešenju konstatovane primedbe razmotri sadržinu konkursne dokumentacije, odnosno način na koji je definisao osporena pisma o namerama banke za izdavanje bankarske garancije za dobro izvršenje posla i bankarske garancije za otklanjanje nedostataka u garantnom roku, tako da navedenim zahtevima ne bude ograničena konkurencija među ponuđačima, kao i da, s tim u vezi, obezbedi da konkursna dokumentacija bude u svemu u skladu sa odredbama ZJN.

Detaljno u Rešenju Republičke komisije br. 4-00-1015/2020  od 15.01.2021. godine.

Po pitanju celishodnosti da se u konkursnoj dokumentaciji zahtevaju Pisma o namerama banke, a imajući u vidu da se, u fazi podnošenja ponude, kriterijumi za kvalitativni izbor privrednog subjekta dokazuju izjavom o ispunjenosti kriterijuma, a dokazi, po Članu 119.  stav 1. ZJN /2019, traže od ponuđača koji je podneo ekonomski najpovoljniju ponudu, logično je, najekonomičnije i najcelishodnije, za sve učesnike u postupku , da se isto analogno primeni i na pisma  o namerama banke – sredstva obezbeđenja koja dostavlja samo  privredni subjekt kome naručilac odlukom dodeli ugovor.

Autor teksta-Jagoda Ratinac, konsultant za javne nabavke, dipl.ekonomista

Tehnička greška- razlog za obustavu postupka javne nabavke?

Naručilac donosi odluku o obustavi postupka javne nabavke u skladu sa odredbom Člana 147. ZJN, ako postoje dokazivi razlozi, koji nisu mogli da se predvide u vreme pokretanja postupka i koji onemogućavaju da se započeti postupak okonča i to:  ako  postoje dokazivi razlozi usled kojih je prestala potreba naručioca za predmetnu  javnu nabavku usled čega se postupak neće ponavljati u toku iste budžetske godine, odnosno u narednih šest meseci; ako postoje poznate okolnosti zbog kojih bi, da su bile poznate ranije, došlo do bitne promene u sadržaju dokumentacije o nabavci; ako nije dostavljena nijedna ponuda odnosno ni jedna prijava; ako ni jedan kandidat ne ispunjava kriterijume za kvalitativan izbor privrednog subjekta; ako je u javnoj nabavci čija je procenjena vrednost manja od iznosa evropskih pragova, u svim ponudama ponuđena cena jednaka ili veća od evropskih pragova; ako nije dobio unapred određen broj kandidata ili ponuda za zaključenje okvirnog sporazuma, osim  ako je imao nameru da zaključi okvirni sporazum sa više ponuđača, može da zaključi okvirni sporazum sa manjim brojem ponuđača ili samo sa jednim; ako ne dobije unapred određeni broj ponuda koje ispunjavaju uslove  za dodelu okvirnog sporazuma; ako nakon pregleda i stručne ocene ponuda utvrdi da su sve podnete ponude neprihvatljive.

U konkretnom  primeru obustave postupka ne postoji ni jedan od zakonom propisanih razloga za obustavu postupka.

Uvidom u Odluku o obustavi postupka utvrđeno je da se naručilac pozvao na odredbu Člana 147. stav 1. tačka 3) ZJN, kad je predmetni postupak javne nabavke obustavio navodeći da je: „ U toku izrade stručne ocene ponuda, komisija za javnu nabavku utvrdila tehničku grešku prilikom izrade tehničke dokumentacije u predmetnom postupku, gde nije predviđen tehnički i stručni kapacitet kao kriterijum izbora.  Naime, u prethodno sprovedenim javnim nabavkama naručioca, a u vezi sa izvođenjem radova na izgradnji vodovodne i kanalizacione mreže, kao dodatni uslov su traženi tehnički i kadrovski kapacitet, kako bi se osiguralo kvalitetno izvršenje  radova od strane ponuđača. Konkursna dokumentacija u delu Predmet nabavke stav 11 tačka 11.1 navodi da naručilac zadržava pravo da obustavi postupak javne nabavke u bilo kom momentu  pre zaključenja ugovora/okvirnog sporazuma. Kako dodatni uslov kao kriterijum za izbor izvođača, i to tehnički i stručni kapacitet, tehničkom greškom nisu traženi u predmetnom postupku, a kojim se obezbeđuje da će potencijalni ponuđač biti sposoban da izvrši ugovor o javnoj nabavci u skladu sa Članom 114. ZJN , odgovorno lice prihvata izveštaj komisije i donosi odluku o obustavi postupka“

Imajući u vidu da je tehnička greška razlog navedene u obustavi postupka javne nabavke, te da je naručiocu bitno da potencijalni ponuđač bude  sposoban da izvrši ugovor,  Republička komisija je, na bazi uvida u konkursnu dokumentaciju i predviđeni Model ugovora , nesporno je utvrdila da je odredbama člana 2,10 i 11 navedenog Modela ugovora, između ostalog, definisana obaveza izvođača radova da ugovorene radove izvede u roku od 6 meseci, računajući od dana uvođenja u posao, kvalitetno u skladu sa svojom ponudom, važećim tehničkim propisima, građevinsko dozvolom, investiciono-tehničkom dokumentacijom i ugovorom o javnoj nabavci….

Po oceni Republičke komisije, razloge koje je naručilac naveo u predmetnoj Odluci o obustavi postupka, ne predstavljaju razloge koji su predviđeni odredbom Člana 147. Stav 1. tačka 3) ZJN, odnosno nisu okolnosti koje naručiocu nisu bile poznate ranije. U tom smislu naručilac nije imao osnova da shodno  odredbi Člana 147. Stav 1. tačka 3) ZJN obustavi predmetni postupak javne nabavke, pa je podneti zahtev za zaštitu prava ocenila kao osnovan i shodno odredbi Člana 226. Stav 4. tačka 1) ZJN  donela odluku  i naložila naručiocu da otkloni propuste konstatovane rešenjem, i da po prijemu istog ponovi fazu pregleda i stručne ocene ponuda u predmetnom postupku javne nabavke.

Nakon što izvrši pregled i stručnu ocenu  svih ponuda, naručilac je dužan da odbije sve neprihvatljive ponude, te da na pravilan i zakonit način okonča predmetni postupak javne nabavke, pri čemu je dužan da celokupnu izvršenu stručnu ocenu ponuda detaljno dokumentuje i obrazloži, a odluka koju bude doneo,  mora da bude detaljno obrazložena u skladu sa odredbom člana 146. stav 4. ZJN.

Dakle, tehnička greška, kako je generisana u ovom postupku, a koja se odnosi na tehnički i  stručni kapacitet, ne može biti razlog za obustavu postupka javne nabavke.

Detaljnije: Rešenje Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki br. 4-00-991/2020 od 11.12.2020

Autor teksta-Jagoda Ratinac, konsultant za javne nabavke, dipl.ekonomista

Obilazak lokacije, uslov za aktivnu legitimaciju?

Aktivna  legitimacija za podnošenje zahteva za zaštitu prava shodno Članu 211. Stav 1. ZZP,   zasniva se na postojanju interesa za dodelu određenog ugovora, odnosno okvirnog sporazuma, pa po tom osnovu proizlazi da zahtev za zaštitu prava može da podnese privredni subjekt, kandidat, odnosno ponuđač koji je imao ili ima interes za dodelu određenog ugovora, odnosno okvirnog sporazuma i koji ukazuje da je zbog postupanja  naručioca protivno odredbama ZJN  oštećen ili bi mogla da nastane šteta usled  dodele ugovora, odnosno okvirnog sporazuma protivno odredbama ovog zakona.

Polazeći od argumentacije naručioca koja je navedena u osporenom Rešenju kojim je odbačen Zahtev za zaštitu prava, a imajući u vidu činjenično stanje, utvrđeno je u konkretnom slučaju, da je zahtevom za zaštitu prava osporena sadržina konkursne dokumentacije. Republička komisija na osnovi iznetog, utvrdila je  da  naručilac  prilikom prethodne provere sadržine zahteva za zaštitu prava, a ispitujući ispunjenost  procesne pretpostavke iz člana 219 stav 1 tačka 3) ZJN, nije imao zakonskog osnova da podneti zahtev za zaštitu prava odbaci zbog nedostatka aktivne legitimacije.

Naime, naručilac  je podneti Zahtev za zaštitu prava odbacio sa obrazloženjem da je odredbama konkursne  dokumentacije propisano da je privredni subjekat dužan da izvrši obilazak lokacije kod naručioca  kako bi adekvatno pripremio ponudu vezanu za tačku 9.3. Tehničke specifikacije, kao i da je privredni subjekt dužan da u svojoj ponudi dostavi Potvrdu o obilasku lokacije koju će mu izdati naručilac, te da će ukoliko ne dostavi navedenu Potvrdu u ponudi, takva ponuda biti odbijena, pa kako podnosilac zahteva nije obišao lokaciju, ne poseduje potvrdu o obilasku lokacije, takva ponuda bi, imajući u vidu zahtev iz konkursne dokumentacije, bila odbijena, bez obzira na navode koji su istaknuti u Zahtevu za zaštitu prava.

 Dakle, na osnovu navedenog naručilac pogrešno temelji stav da podnosilac zahteva, u skladu sa odredbom  člana 211 stav 1 ZJN, nije aktivno legitimisan da osporava pravilnosti postupanja naručioca u predmetnom postupku javne nabavke, budući da navodno nema interes za dodelu ugovora u predmetnom postupku javne nabavke, jer ne poseduje Potvrdu o obilasku lokacije i ni na koji način zbog postupanja naručioca ne može biti oštećen.

Način na koji je naručilac postupio, u vezi sa pomenutim zahtevom iz konkursne dokumentacije koji se odnosi na obilazak lokacije, kako je utvrđeno u konkretnom slučaju, ispunjenost zahteva iz konkursne dokumentacije  koji se odnosi na obilazak lokacije pogrešno je cenio pre otvaranja ponuda. Dakle, naručilac je svoj stav zasnovao  na argumentaciji koja se odnosi na buduću fazu stručne ocene ponuda koja  u ovoj fazi postupka javne nabavke predstavlja buduću  neizvesnu okolnost. Imajući u vidu da ponude u ovom postupku nisu podnete,  po oceni Republičke komisije, naručilac je postupio protivno odredbi Člana 141. Stav 1. ZJN, kojim je propisano da se pregled, stručna ocena i rangiranje ponuda, odnosno prijava, vrši  na osnovu uslova i zahteva iz dokumentacije o nabavci i sačinjava izveštaj o postupku javne nabavke.

Republička komisija u rešenju konstatovala je, da naručilac nije pravilno postupio kad je, u skladu sa članom 219 stav 5 ZJN, odbacio predmetni zahtev za zaštitu prava zbog nedostatka aktivne legitimacije. Na bazi iznetog činjeničnog stanja, koje se odnosi na predmetni postupak javne nabavke,  utvrđeno je da je podneta žalba osnovana i da su se, donošenjem predmetnog rešenja. stekle  pretpostavke da naručilac  meritorno odlučuje o podnetom zahtevu za zaštitu prava.

Detaljnije:  u Rešenju Republičke komisije br. 4-00-1083/2020 od 17.12.2020 kojim je  usvojena žalba i poništeno rešenje naručioca

Autor teksta-Jagoda Ratinac, konsultant za javne nabavke, dipl.ekonomista

Stručna ocena ponuda mora biti detaljna i jasna

Naručilac donosi odluku o dodeli ugovora ako je u stručnoj oceni ponuda utvrđeno da su se stekli uslovi za dodelu ugovora. Odluka o dodeli ugovora mora da bude obrazložena i da sadrži naročito podatke iz izveštaja o postupku javne nabavke i uputstvo o pravnom sredstvu.

U konkretnom postupku javne nabavke utvrđeno je da,  u sadržini Odluke o dodeli ugovora nedostaje obrazloženje stručne ocene ponude. Polazeći od sadržine navoda u podnetom zahtevu za zaštitu prava i ukazivanja podnosioca zahteva za zaštitu prava istaknutim u Mišljenju istog dostavljenom povodom odgovora naručioca na podneti zahtev za zaštitu prava, utvrđeno je, da je obrazloženje naručioca da se javno kupalište  ne može izjednačiti sa radovima na javnom bazenu bez jasnih dokaza, odnosno da isto predstavlja subjektivan stav naručioca, a ne objektivnu ocenu ponude koju je naručilac dužan da utvrdi. Republička komisija za zaštitu prava konstatovala je da iz postupanja naručioca, ne proizlazi da je precizno i jasno naveo razloge zbog kojih je ponudu podnosioca zahteva ocenio kao neprihvatljivu, odnosno da nije obrazložio način  na koji je vrednovao dokaze koje je podnosilac zahteva dostavio u prilogu ispunjenosti predmetnog kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta.

Republička komisija za zaštitu prava, ukazala je da je, shodno odredbi Člana 145. Stav 2 tačka 5) ZJN, a u vezi sa Članom 146. Stav 4 ZJN, naručilac bio dužan da u Izveštaju o stručnoj oceni ponuda i u Odluci o dodeli ugovora detaljno i jasno izloži način na osnovu koga je sproveo stručnu ocenu primljenih  ponuda i kako je za ponudu podnosioca zahteva na osnovu raspoloživih dokaza utvrdio da je ista neprihvatljiva, tj, da podnosilac zahteva  ne ispunjava kriterijum za kvalitativni izbor privrednog subjekta u pogledu tehničkog i stručnog kapaciteta zahtevanog u okviru tačke 3.1.“Spisak izvedenih radova“, sobzirom na to da je kao uslov u delu navedenog kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta nesporno zahtevao radove na izgradnji otvorenog ili zatvorenog bazena, a u ponudi podnosioca zahteva su nesporno dostavljeni dokazi u vezi sa radovima na izgradnji otvorenog kupališta.

Republička komisija Rešenjem je usvojila podneti  Zahtev za zaštitu prava i delimično poništila postupak javne nabavke u delu stručne ocene ponuda, shodno Članu 226. Stav 4 ZJN, ukazujući naručiocu da je dužan da po prijemu rešenja, ponovi fazu stručne ocene ponuda, i tom prilikom da otkloni propuste koje je Republička komisija konstatovala u rešenju i da nakon pravilno sprovedene stručne ocene ponuda odbije neprihvatljive ponude, a prihvatljive ponude da rangira  i da na pravilan i zakonit način okonča postupak javne nabavke, pri čemu je u obavezi  da celokupnu stručnu ocenu ponuda  dokumentuje i detaljno obrazloži.

Postupanje naručioca na navedeni način, omogućiće naknadnu objektivnu proveru faze stručne ocene ponuda i utvrđivanje osnova za odlučivanje naručioca.

Detaljno: Rešenje Republičke komisije br. 4-00-34/2021 od 04.02.2021 godine

Autor teksta- Jagoda Ratinac, konsultant za javne nabavke, dipl.ekonomista

Nije dozvoljena dopuna Zahteva za zaštitu prava

U konkretnom postupku javne nabavke privredni subjekat je iskoristio zakonsko pravo utvrđeno članom 214. stav 2. ZJN podnošenjem zahteva za zaštitu prava, u skladu sa odredbama ZJN, u svrhu ostvarivanja cilja radi kojeg je to pravo priznato.

Nakon prijema predmetnog zahteva za zaštitu prava naručilac je, u ovom postupku javne nabavke, preduzimao radnje, koje nisu dozvoljene sa stanovišta Člana 216. Stav 1 ZJN, po kome podnošenje zahteva za zaštitu prava zadržava nastavak postupka javne nabavke od strane naručioca do okončanja postupka, osim u slučaju pregovaračkog postupka. Radnje koje je naručilac preduzimao u predmetnom postupku javne nabavke, nakon podnošenja zahteva za zaštitu prava uključuju nedozvoljeno produženje roka za podnošenje ponuda i pozivanje podnosioca da izvrši dopunu podnetog zahteva za zaštitu prava u roku od tri radna dana od dana prijema poziva.

 U svom odgovoru na podneti zahtev, naručilac se uglavnom izjasnio na navode iz zakonom nedozvoljene dopune zahteva za zaštitu prava koja nije učinjena u zakonom propisanom roku za podnošenje zahteva za zaštitu prava.

Republička komisija u postupku zaštite prava utvrdila je, da je naručilac postupio suprotno odredbi člana 216 stav 1 ZJN, jer nije zaustavio aktivnosti nakon podnetog zahteva za zaštitu prava, jer u konkretnom slučaju podnesak / dopuna koju je podnosilac zahteva dostavio nakon što je istekao rok za podnošenje zahteva za zaštitu prava iz člana 214. stav 2. ZJN, ne predstavlja u smislu člana 214 stav 5 ZJN, dopuštenu dopunu zahteva za zaštitu prava.

Dakle, naručilac je postupio suprotno odredbi 216 stav 1 kojom je propisano da podnošenje zahteva za zaštitu prava zadržava nastavak postupka javne nabavke od strane naručioca do okončanja postupka zaštite prava.

U konkretnom slučaju Republička komisija je na osnovu odredbe 226. Stav 1. tačka 1) ZJN  donela odluku i rešenjem usvojila zahtev za zaštitu prava kao osnovan i delimično poništila postupak javne  nabavke i naložila naručiocu da nakon prijema rešenja nastavi sprovođenje predmetnog  postupka javne nabavke i u svemu postupa u skladu sa odredbama ZJN, što uključuje i objavljivanje izmena konkursne dokumentacije i određivanje novog roka za podnošenje ponuda.

Detaljnije: u Rešenju  Republičke komisije za zaštitu prava br 4-00-1018/2020 od 11.12.2020. koje je javno dostupno na portalu Kancelarije za javne nabavke.

Autor teksta- Jagoda Ratinac, konsultant za javne nabavke, dipl.ekonomista