Ugovor o zakupu osnov za raspolaganje opremom?

Naručilac je pri oceni ponuda pošao od činjenica da je:

  • Ponuđač je u postupku javne nabavke koristio tehničke kapacitete drugog subjekta, odnosno podneo  ponudu sa drugim subjektom shodno članu 130 ZJN.
  • U kriterijumu za izbor privrednog subjekta  jasno navedeno kako se dokazuje korišćenje kriterijuma kapaciteta drugih subjekata shodno članu 118 stav 3. ZJN: „ukoliko ponuđač koristi tehničke kapacitete drugih subjekata (koji nije učesnik u zajedničkoj ponudi niti je podizvođač), kao dokaz dostavlja se Izjava drugog subjekta da je tehnički kapacitet na raspolaganju ponuđaču“.
  • Uz ponudu je dostavljen ugovor o zakupu da je tehnički kapacitet na raspolaganju ponuđaču za predmetnu javnu nabavku a nije dostavljena Izjava o ispunjenosti kriterijuma za drugog subjekta,

Ponuda je odbijena kao neprihvatljiva, sa navodom da „nisu ispunjeni kriterijumi za kvalitativni izbor“.

Republička komisija rešavala, je u ovom konkretnom slučaju, po podnetom Zahtevu za zaštitu prava i konstatovala:

  • Da je u Ponudi putem Portala dostavljena „Izjava o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta“ shodno članu 118 ZJN, u okviru koje je podnosilac zahteva čiju ponudu je naručilac odbio, u podtački 2.3. „Alati, pogonska ili tehnička oprema“ naveo spisak opreme koju ima u vlasništvu.
  • Da je činjenično stanje da, u konkretnom slučaju, naručilac nije pravilno postupio, prilikom stručne ocene ponuda,  kad je ponudu podnosioca zahteva, odbio kao neprihvatljivu  u smislu člana 144 stav 1 tačka 2) ZJN. jer,  iz sadržine ponude podnosioca zahteva koja je sačinjena u skladu sa zahtevima iz  predmetne  konkursne dokumentacije proizlazi da će podnosilac zahteva ugovor izvršiti samostalno,
  • Da  izjava o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta sadrži i osnov raspolaganja- Ugovor o zakupu je osnov raspolaganja.
  • Da, u konkretnom slučaju podnosilac Zahteva za zaštitu prava nije bio u obavezi da za privrednog subjekta koji je zakupodavac opreme, a kojom ponuđač raspolaže po osnovu ugovora o zakupu, dostavi Izjavu o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor, kako je to u stručnoj oceni ponuda naručilac pogrešno naveo.
  • Da će u izvršenje ugovora o javnoj nabavci  biti uključena oprema uzeta u zakup, koja ima karakter sopstvenog kapaciteta za realizaciju ugovora kojim ponuđač raspolaže po osnovu ugovora o zakupu, a u svemu u skladu sa zahtevima iz konkursne dokumentacije, prema kojoj je zakup jedan od dozvoljenih osnova raspolaganja traženom opremom.
  • Zakupodavac opreme  nije ponuđač ili učesnik  u postupku javne nabavke, odnosno nije privredni subjekt čiji će  kapacitet koristiti ponuđač u izvršenju predmetnog ugovora o javnoj nabavci, već će ugovor izvršiti koristeći navedenu  opremu po osnovu ugovora o zakupu, kao sopstveni tehnički kapacitet.

Podneti zahtev za zaštitu prava ocenjen je kao osnovan imajući u vidu sadržinu podnete ponude, sadržinu konkursne dokumentacije, dokumentacije iz postupka konkretne javne nabavke i zakonskih odredbi:

Člana  114. Stav 1 ZJN kojim je  propisano:  Kriterijumi za izbor privrednog subjekta u postupku javne nabavke mogu da se odnose na: 1) ispunjenost uslova za obavljanje profesionalne delatnosti; 2) finansijski i ekonomski kapacitet; 3) tehnički i stručni kapacitet.

Člana  114. Stav 2. ZJN kojim je propisano:  Naručilac određuje kriterijume za izbor privrednog subjekta iz stava 1. ovog člana uvek kada je to potrebno imajući u vidu predmet javne nabavke.

Člana  114. Stav 3. ZJN kojim je propisano :  Prilikom određivanja kriterijuma za izbor iz stava 1. ovog člana, naručilac može da zahteva samo nivo kapaciteta koji obezbeđuje da će privredni subjekt biti sposoban da izvrši ugovor o javnoj nabavci.

Člana  117. Stav 1. ZJN kojim je propisano: Naručilac može da odredi uslove u pogledu tehničkog i stručnog kapaciteta kojima se obezbeđuje da privredni subjekt ima potrebne kadrovske i tehničke resurse i iskustvo potrebno za izvršenje ugovora o javnoj nabavci sa odgovarajućim nivoom kvaliteta, a naročito može da zahteva da privredni subjekt ima dovoljno iskustva u pogledu ranije izvršenih ugovora.

Člana 118 stav 1 tačka 2 ZJN kojim je propisano: Privredni subjekt u ponudi, odnosno prijavi dostavlja izjavu o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta (u daljem tekstu: izjava o ispunjenosti kriterijuma) na standardnom obrascu, kojom potvrđuje da: 2) ispunjava zahtevane kriterijume za izbor privrednog subjekta;

Članoa  118 stav 1 tačka 3 ZJN kojim je peopisano: Ako privredni subjekt namerava da deo ugovora poveri podizvođaču ili da koristi kapacitete drugih subjekata, dužan je da za podizvođača, odnosno subjekta čije kapacitete koristi dostavi zasebnu izjavu koja sadrži podatke iz stava 1. tačka 1) ovog člana i podatke iz stava 1. tačka 2) ovog člana za relevantne kapacitete podizvođača, odnosno drugog subjekta koje namerava da koristi.

Člana 119 stav 1 ZJN kojim je propisano: Naručilac je dužan da pre donošenja odluke u postupku javne nabavke zahteva od ponuđača koji je dostavio ekonomski najpovoljniju ponudu da u primerenom roku, ne kraćem od pet radnih dana, dostavi dokaze o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta, u neoverenim kopijama.

Člana 120 stav 1 ZJN kojim je propisano: Naručilac u dokumentaciji o nabavci navodi potvrde, dokumenta, izjave i druge dokaze kojima privredni subjekt dokazuje da ispunjava kriterijume za kvalitativni izbor privrednog subjekta, a stavom 3 istog člana propisano je: Privredni subjekt, u skladu sa odredbama ovog zakona, može da koristi kapacitete drugih privrednih subjekata i naručiocu može na bilo koji način da dokaže da raspolaže potrebnim resursima.

Člana 124 stav 1  tačka 10) ZJN kojim je propisano: Tehnički i stručni kapacitet dokazuje se dostavljanjem jednog ili više dokaza, i to: 10) izjava o alatima, pogonskoj ili tehničkoj opremi koja je pružaocu usluge ili izvođaču radova na raspolaganju za izvršenje ugovora;

Člana  130. Stav 1 ZJN kojim je propisano: Privredni subjekti mogu da dokazuju kriterijume za kvalitativni izbor iz čl. 116. i 117. ovog zakona koristeći kapacitete članova grupe privrednih subjekta ili koristeći kapacitete drugih subjekata na način propisan ovim članom.

Člana 130 stav 3 ZJN kojim je propisano: Privredni subjekt može u postupku javne nabavke, radi dokazivanja kriterijuma za kvalitativni izbor iz člana 117. ovog zakona da koristi kapacitete drugih subjekata, bez obzira na pravnu prirodu njihovog međusobnog odnosa, na način propisan ovim članom, a stavom 4 istog člana propisano je: Ako privredni subjekt koristi kapacitete drugih subjekata, mora naručiocu da dokaže da će imati na raspolaganju potrebne resurse za izvršenje ugovora, prihvatanjem obaveze drugih subjekata da će te resurse staviti na raspolaganje privrednom subjektu.

Člana  144. Stav 1 tačka 2)  ZJN kojim je propisano:  Naručilac, nakon pregleda i stručne ocene, odbija ponudu, odnosno prijavu kao neprihvatljivu, ako: 2) nisu ispunjeni kriterijumi za izbor privrednog subjekta;

Rešenje Republičke komisije br. 4-00-58/2021 od 12.marta 2021. godine

Autor teksta-Jagoda Ratinac, konsultant za javne nabavke, dipl.ekonomista