PROMENA PONUĐENE CENE NAKON ISTEKA ROKA ZA PODNOŠENjE PONUDA
U postupku javne nabavke ponuđač je dostavio ponudu tako što je ukupnu cenu bez PDV-a i ukupnu cenu sa PDV-om upisao u obrascu ponude, obrascu strukture cena i obrascu modela ugovora.
Po isteku roka za podnošenje ponuda ponuđač je dostavio dopis naručiocu kojim ga obaveštava da je na ponuđenu ukupnu cenu odobrio popust od 5%, čiji sastavni deo je i novi korigovani obrazac strukture cena. Naručilac je kao konačnu cenu ponuđača prihvatio cenu sa obračunatim popustom od 5% i ugovor dodelio njemu. Iz radnji ponuđača može se utvrditi da je po isteku roka za podnošenje ponuda menjao sadržinu ponude.
Članom 135. stavom 2. ZJN propisano je ponuđač može da podnese samo jednu ponudu. Podneta ponuda izabranog ponuđača sa novim „Obrascem strukture cena“ na osnovu kojeg se može utvrditi da je ponuđena cena manja za 5% od ukupne vrednosti ponude bez PDV-a, date u obrascu strukture cena dostavljenom uz ponudu, predstavlja nedostatak usled kojeg nije moguće utvrditi stvarnu sadržinu ponude u smislu člana 144. stava 1. tačke 6. ZJN i ne može biti osnov za pravilnu primenu kriterijuma „cena“. Smatramo da ovakav nedostatak onemogućava da se sa sigurnošću utvrdi koju cenu izabrani ponuđač je ponudio, budući da je u dokumentima priloženim u ponudi dostavio dva obrasca strukture cena u kojima su prikazana različite cene.
Cena data u novom „korigovanom“ obrascu strukture cena se razlikuje od cene date u modelu ugovora što dokazuje da je ponuđena cena nejasna i dvosmislena. Članom 135. stavom 3 .ZJN propisano je da u roku za podnošenje ponuda ponuđač može da izmeni dopuni, ili opozove svoju ponudu na način na koji je podneo osnovnu ponudu. Ovaj ponuđač je izmenu ponude izvršio na način koji je suprotan načinu na koji je podneo osnovnu ponudu.
Republička komisija za zaštitu prava je u rešenju br. 4-00-364/2022 od 16.06.2022. godine zauzela stav da je u fazi stručne ocene ponuda naručilac bio dužan da primenom kriterijuma za dodelu ugovora „ cena“ predmetnu ponudu rangira kao ekonomski najpovoljniju uzimajući u obzir njenu sadržinu u delu iskazane cene u momentu otvaranja ponuda, a koji podatak je naveden u Zapisniku u otvaranju ponuda. Takođe, je zauzela stav da ponuda ne može biti ocenjena kao neprihvatljiva jer se na osnovu njene sadržine može utvrditi stvarna sadržina ponude, a sve sa obrazloženjem da je izabrani ponuđač u roku za podnošenje ponuda podneo ponudu čija sadržina je bila jasna i koja nije izmenjena, dopunjena ili opozvana na način na koji je podneo osnovnu ponudu u roku za podnošenje ponuda.
Smatramo da je ponuda izabranog ponuđača neprihvatljiva i da ista u ponovnoj fazi stručne ocene ponuda nije mogla biti predmet ocenjivanja jer se iz dostavljene ponude ne može utvrditi stvarna sadržina ponude, kao i da ponudu koja sadrži dva obrasca strukture cena nije moguće uporediti sa ponudama drugih ponuđača.
Autor teksta-Stanica Antelj, diplomirani pravnik ,sertifikovani službenik za javne nabavke