Naručilac u smislu novog Zakona*

Novi Zakon o javnim nabavkama deli naručioce u dve grupe:

  1. Javne naručioce i
  2. Sektorske naručioce.

Javni naručioci, u smislu novog  Zakona, su:

1) Republika Srbija, odnosno republički organi;
2) organi autonomne pokrajine;
3) organi jedinice lokalne samouprave;
4) pravna lica osnovana u cilju zadovoljavanja potreba u opštem interesu, koje nemaju industrijski ili trgovinski karakter, ako je ispunjen bilo koji od sledećih uslova:

  1. da se više od 50% finansiraju iz sredstava javnog naručioca;
  2. da nadzor nad radom tih pravnih lica vrši javni naručilac;
  3. da više od polovine članova organa nadzora ili organa upravljanja t ih pravnih lica imenuje javni naručilac;
  4. grupe naručilaca iz tačke 1) – 4) stava 1 člana 3 novog Zakona.

Potrebe koje imaju industrijski ili trgovinski karakter, su potrebe koje zadovoljava pravno lice koje posluje u redovnim tržišnim uslovima, koje ima za cilj ostvarenje dobiti i samo snosi gubitke koji proizlaze iz njegove delatnosti.

Vlada utvrđuje spisak naručilaca na predlog ministarstva nadležnog za poslove finansija.

Sektorski naručioci, u smislu novog  Zakona, su:

1) javni naručioci koji obavljaju sektorsku delatnost;
2) privredna društva koja obavljaju sektorsku delatnost nad kojima javni naručilac može imati, direktno ili indirektno, preovlađujući uticaj na osnovu svojine, finansijskog udela ili pravila na osnovu kojih je organizovano;
3) drugi subjekti koji obavljaju sektorsku delatnost na osnovu isključivih ili posebnih prava.

Preovlađujući uticaj podrazumeva se u bilo kom od sledećih slučajeva u kojima javni naručilac, direktno ili indirektno:

1) ima većinu upisanog kapitala društva;
2) kontroliše većinu glasova koji se odnose na akcije koje izdaje društvo;
3) može imenovati više od polovine članova organa nadzora, odnosno organa rukovođenja društva.

Isključiva ili posebna prava su prava koja dodeljuje nadležni organ na osnovu zakona, podzakonskog akta ili pojedinačnog akta, kojim se ograničava obavljanje sektorske delatnosti na jednog ili više subjekata i koji značajno utiče na mogućnost drugih subjekata da obavljaju takvu delatnost.

Pravo dodeljeno u postupku u kome je izvršeno javno objavljivanje i u kome su bili određeni objektivni kriterijumi za dodelu tih prava, ne smatra se isključivim ili posebnim pravom.

Postupak obuhvata:

1) postupak koji je sproveden primenom propisa o javnim nabavkama ili propisa o javno – privatnom partnerstvu i koncesijama ili
2) druge postupke u kojima su primenjeni objektivni kriterijumi i obezbeđena transparentnost i javno objavljivanje, u skladu sa pravnim aktima Evropske unije iz Priloga 9. Deo I. novi Zakona. -Odložena primena.


Autor teksta- Jagoda Ratinac, konsultant za javne nabavke, dipl.ekonomista

_________________________________
*  Novi Zakon  o javnim nabavkama (Službeni glasnik Republike Srbije br 91/2019)